Q

剛剛發(fā)言人介紹，交通運輸部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》和《關(guān)于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，能不能給我們解讀一下，為什么要出臺這兩個意見？文件出臺以后，對于內(nèi)河航運事業(yè)發(fā)展將會起到什么樣的引領(lǐng)作用？謝謝。

付緒銀：

謝謝您的提問，這個問題繼續(xù)由我來解答。黨中央、國務院高度重視內(nèi)河航運發(fā)展。2011年，國務院出臺了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，明確了2020年內(nèi)河發(fā)展的目標，提出了暢通高等級航道、構(gòu)建內(nèi)河水運體系、保障內(nèi)河水運平安運行、實現(xiàn)綠色發(fā)展等一系列重點任務，也提出了強化保障措施。十幾年來，這個文件對長江等內(nèi)河航運發(fā)展，特別是完善現(xiàn)代綜合運輸體系、補短板起到了重要作用。

當前，我國正處于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，做強國內(nèi)大循環(huán)、有效降低全社會物流成本成為國家重大戰(zhàn)略抉擇，內(nèi)河航運發(fā)展面臨著新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。目前，內(nèi)河航運還有一些短板和不足，這些年我們加大了內(nèi)河運輸投入，更加重視內(nèi)河航運發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)河航運的比較優(yōu)勢，但是相比較而言，內(nèi)河航運還有一些短板和不足，主要是一些航道，如京杭運河、長江、西江還存在堵點卡點，港口樞紐的輻射能力還不強，運輸組織化水平也不高，相較于公路、鐵路、航空發(fā)展還不夠。內(nèi)河航運在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，還有很大的發(fā)展空間。

剛才我提到的第一個文件《推進實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》，重點就是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，主要是打通內(nèi)河航運堵點卡點，促進物流降本提質(zhì)增效。我們在這個文件里提出，要著力優(yōu)化主干線大通道、全面暢通高等級航道網(wǎng)、鞏固提升港口樞紐能級等4個方面17項重點任務，力爭到2030年建成橫貫東西、輻射南北、陸海雙向、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代化內(nèi)河水運聯(lián)通體系。

我剛才介紹的第二個文件，是由六個部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，緊緊圍繞服務國家重大戰(zhàn)略，特別是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓當前內(nèi)河航運發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個主題，以全面構(gòu)建暢通高效、綠色智慧、安全韌性、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系為目標，從7個方面提出了23項重點任務，推動設(shè)施裝備和運輸服務水平提升，加快內(nèi)河綠色低碳和智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，強化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)融合，加大力度服務區(qū)域經(jīng)濟、服務園區(qū)，特別是打通“最后一公里”。在這個基礎(chǔ)上，我們加快推進航道網(wǎng)絡(luò)化、港口樞紐化、船舶標準化、運輸組織化、發(fā)展綠色化、服務智慧化。力爭到2030年實現(xiàn)全國內(nèi)河機動貨船平均凈載重噸進一步提升，爭取達到1900噸，高等級航道電子航道圖覆蓋率達到85%，長江干線主要港口鐵路進港率達到100%，內(nèi)河貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的占比進一步提升，從而進一步釋放內(nèi)河航運的比較優(yōu)勢。

內(nèi)河航運發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造，還有運輸組織及產(chǎn)業(yè)融合、水資源綜合利用等方方面面，相關(guān)部門將加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大力度推進水網(wǎng)與航運網(wǎng)的融合，加強土地、環(huán)保、資金等要素保障，系統(tǒng)推進航道、港口、船舶等主要要素協(xié)同發(fā)展，形成強大合力，全面推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展各項任務落實落地。謝謝！

Q

2025年是中國航海日設(shè)立20周年，請問今年航海日在活動安排上有哪些亮點？如何體現(xiàn)“綠色航海、向新圖強”這一主題？謝謝。

李世新：

謝謝這位記者，也感謝你的提問。非常感謝各位媒體記者朋友們長期以來對中國航海學會工作的支持。20年來，中國航海日已經(jīng)成為國內(nèi)外航海界交流思想、交流技術(shù)和凝聚發(fā)展共識的重要平臺，為宣傳和普及航海知識、增強海洋意識、服務交通強國、海洋強國和航運強國的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

2025年，中國航海日主場活動將在海南省瓊海市博鰲舉行，時間是7月10日到12日，一共是3天時間。主場活動包括主論壇、研討會、交流營以及航海科普文化等20多項。今年航海日活動主題是“綠色航海、向新圖強”，主要特色和亮點有以下幾個方面：

第一個方面是突出綠色發(fā)展。在主論壇權(quán)威發(fā)布環(huán)節(jié)，我們將共同發(fā)布“引領(lǐng)航運綠色低碳智慧發(fā)展新趨勢”的倡議。嘉賓演講既有中國航運綠色轉(zhuǎn)型路徑與對策等政策方面的，也有發(fā)展可再生能源建設(shè)綠色港口等實踐層面的。在當前新能源船舶發(fā)展迅速的背景之下，與會中外專家還將就智能與綠色船舶、綠色燃料安全和減排目標等議題深入探討。

第二個方面是聚焦航運新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，在推進航運綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化升級和智能化發(fā)展的過程中，通過科技創(chuàng)新擺脫傳統(tǒng)的增長方式，淘汰落后的高能耗、高污染裝備，催生航運新模式、新動能，提升航運業(yè)新價值。中國航海學會將與“老交通智庫”共同主辦“航運新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研討會”，探討交流科技創(chuàng)新推動航運業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的途徑。

第三個方面是體現(xiàn)海南特色。今年是海南自貿(mào)港封關(guān)之年，在主論壇，港航企業(yè)發(fā)展論壇、航運新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研討會等各個活動中，特別設(shè)置了相關(guān)的主旨演講，宣介海南自貿(mào)港建設(shè)成果、發(fā)展政策和營商環(huán)境，突顯自貿(mào)港元素，擴大海南自貿(mào)港的影響力。

7月10日，我們將在中國（海南）南海博物館啟動全國航?？破占净顒?，邀請中國航海學會航?？破沾笫棺觥敖痴f航?！钡目破罩v座，舉行航海科普夏令營的開營儀式。

相信在航海日活動組委會的領(lǐng)導下，在各成員單位和主辦方的大力支持下，今年的航海日活動會更加豐富多彩。在此，我也歡迎各位記者朋友們參加和宣傳報道今年的航海日活動。謝謝！

Q

此前交通運輸部提出要建設(shè)一批世界一流的智慧港口、智慧航道，請問目前取得了哪些進展？接下來還要推進哪些方面的工作？謝謝。

楊華雄：

謝謝付部長，謝謝記者的提問。這個問題非常好，昨天我看到新聞報道，今年志愿填寫當中，AI專業(yè)熱度居首位，智慧港口、智慧航道的發(fā)展同樣在水運領(lǐng)域熱度也非常高，交通運輸部也很重視。黨的二十大和二十屆三中全會作出了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，我們搶抓新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，推動水運行業(yè)的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。2023年，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設(shè)的意見》，近年來經(jīng)過行業(yè)的努力，取得了積極成效。

港口自動化方面，自動化智能化建設(shè)改造加快推進，目前全國已建成自動化集裝箱碼頭23座，自動化干散貨碼頭29座，5G無人駕駛集裝箱的卡車、鐵路和堆場軌道吊自動化遠程操控、智能閘口等多項創(chuàng)新技術(shù)得到了廣泛應用，我國的自動化碼頭的應用規(guī)模、作業(yè)效率、技術(shù)水平都走在了世界前列，部分港口還打造了集關(guān)、港、貿(mào)于一體的綜合物流服務平臺，智慧服務的效能也顯著提升。

智慧航道建設(shè)取得了明顯成效。全國電子航道圖發(fā)布里程超過9950公里，長江干線電子航道圖與京杭運河蘇北段、贛江、漢江等支流航道以及長江口電子海圖實現(xiàn)了互聯(lián)互通，江蘇、浙江等地也實現(xiàn)了船舶過閘“一次申報、一鍵過閘、一體調(diào)度、一屏管控”，長江武漢創(chuàng)新示范段、蘇南運河等一批全要素的智慧航道加快建設(shè)，智慧航道建設(shè)初步實現(xiàn)了“一圖聯(lián)江?！薄耙绘I過船閘”“一體智慧化”等這些新的突破。

下一步，交通運輸部將繼續(xù)聚焦水運基礎(chǔ)設(shè)施智慧化轉(zhuǎn)型，促進船、港、航各要素間的智能協(xié)同，全面提升水運效率和發(fā)展能級。具體來講：一是研究制定智慧港口、智慧航道的建設(shè)評價標準，提供良好的規(guī)范化制度支撐；二是推進高等級航道和具備條件的主要港口應用智能感知設(shè)備、數(shù)字孿生等技術(shù)，推動生產(chǎn)管理和運行監(jiān)測智慧化；三是創(chuàng)新港口的數(shù)據(jù)服務，應用區(qū)塊鏈技術(shù)推動航運貿(mào)易數(shù)字化，推動跨區(qū)域通航建筑物船舶過閘聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)運營服務的智慧化。

未來，我們的港口將不僅擁有自動化碼頭，也將擁有全鏈條的智慧化服務，船舶將依托“電子航道一張圖”“運行監(jiān)測一張網(wǎng)”“船閘調(diào)度一體化”，真正實現(xiàn)智能導航、船岸協(xié)同、暢行無憂。謝謝！

Q

隨著內(nèi)河貨運量的增加，內(nèi)河航運的運能大、成本低的優(yōu)勢越來越明顯，請問關(guān)于推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展中，在有效降低全社會物流成本方面有哪些創(chuàng)新舉措？謝謝。

付緒銀：

謝謝您的提問，這個問題跟我們當前貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，特別是在降本提質(zhì)增效、降低綜合運輸成本方面是非常契合的，我們已經(jīng)關(guān)注到或者正在采取一些措施，來做這方面的工作。特別是去年，中央財經(jīng)委第四次會議提出，要有效降低全社會的物流成本，提高經(jīng)濟運行效率，強調(diào)要優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，強化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟等結(jié)合的物流新模式。我們最近這一段時間也一直在深入研究，特別是在“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”上也做了大量工作，按照中央財經(jīng)委第四次會議的要求，圍繞發(fā)揮內(nèi)河航運大運量、低成本的作用，在著力提升運輸效率上下功夫。

剛才我跟各位朋友介紹了，《意見》里提出要提高組織化水平、暢通水運末梢、促進船隊發(fā)展等，都是圍繞降本提質(zhì)增效和優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)來考慮的。

比如，在推進運輸組織化水平上，提出有序發(fā)展內(nèi)河水運的平臺經(jīng)濟。大家都了解，平臺經(jīng)濟具有船和貨匹配的優(yōu)勢，發(fā)展具有物流查詢、運輸組織功能的內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，有利于減少船舶空駛和等貨的時間，以及船找貨、貨找船等情況，從而建立空間的有效銜接，提升運輸組織效率和船舶的經(jīng)濟效益，目的就是降低運輸成本。目前網(wǎng)絡(luò)貨運平臺在道路貨運領(lǐng)域已經(jīng)比較普遍，水運領(lǐng)域相關(guān)業(yè)態(tài)正在形成階段。所以在《意見》里提出，鼓勵相關(guān)的港航企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)平臺水路貨運業(yè)務，研究建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度體系，促進平臺經(jīng)濟規(guī)模健康發(fā)展，把它管理好、維護好。

再比如，在暢通水運末梢方面，因為水運跟公路比缺少“門到門”，我們也想采取一些措施，提出建設(shè)通港達園的短支航道。近年來，為破解內(nèi)河航道與重點工業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)通不足、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠等問題，長三角“三省一市”一直在探索建設(shè)一批投資小、里程短、實施快、效益好的通港達園的航道，打通“最后一公里”，減少換裝和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。大家都知道，換裝一次會增加貨物運輸成本，讓航道直接延伸到企業(yè)、到園區(qū)的門口，可以有效節(jié)約成本。目前已建在建的共有15條航道，就是這種短支航道。所以說，在《意見》里，我們總結(jié)推廣這些好的經(jīng)驗做法，提出了進一步加強內(nèi)河航運與重點臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)的銜接，推進有條件的地區(qū)實現(xiàn)短支航道“通港達園”，用“小切口”解決一些長期存在的老問題，更好地服務實體經(jīng)濟和人民群眾，推進物流降本提質(zhì)增效。

還有，在《意見》里提出因地制宜發(fā)展船隊運輸。船隊運輸與我們現(xiàn)在經(jīng)?？吹降膯未?、機動船運輸不同，簡單說，它是有動力的機動船與無動力的駁船組合運輸?shù)哪Ｊ剑^去有過。這種運輸模式有運量大、配員少、成本低、能耗低的優(yōu)勢，有的時候，一個機動船可以頂推三到四個駁船，一個駁船約一兩千噸，匯總起來就是一個船隊，能夠提升運量。上世紀中后期，在內(nèi)河運輸里，這是一種方式，甚至是一種主要方式。80年代以后，“有水大家行船”，內(nèi)河水運市場完全放開之后，大量船舶經(jīng)營主體進來，包括一些個體經(jīng)營船舶進入了內(nèi)河運輸市場，這種船隊運輸就逐漸減少，后來基本消失了，靈活方便的單船運輸逐漸成為主流，貨源組織方面效率高、靈活方便，成為這幾十年內(nèi)河主力運輸模式。

現(xiàn)在隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在內(nèi)河運輸、船舶領(lǐng)域的應用，電子航道圖、港口、自動化碼頭信息技術(shù)應用越來越廣泛，同時航道標準化也越來越普遍，比如長江目前基本上實現(xiàn)了區(qū)段化、標準化，適合發(fā)展船隊運輸?shù)膱鼍安粩嘣黾?。船隊運輸跟航道有密切聯(lián)系，航道的標準化可以促進船隊效能大幅提高，為船隊運輸?shù)陌l(fā)展帶來了新的契機，也煥發(fā)了新的生機活力。

船隊運輸運量大、能耗低、成本低，目前國外的一些主要河流也還保留這種船隊運輸，特別是散貨，甚至有些是以船隊運輸為主。我們在《意見》里提出，要結(jié)合通航條件、結(jié)合貨源情況，因地制宜鼓勵發(fā)展船隊運輸，鼓勵長三角等水網(wǎng)地區(qū)培育船隊經(jīng)營主體，這也是在降本提質(zhì)增效里進行的探索，充分利用了航道和船舶標準化條件，既提高運輸能力，也提高運輸效率，更重要的是在內(nèi)河運輸進一步降低物流成本。結(jié)合《意見》里提出的要求，我們也在探索這些具體的措施，推動內(nèi)河運輸?shù)慕当咎豳|(zhì)增效。謝謝！

Q

請問在推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的同時，如何實現(xiàn)內(nèi)河航運與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，在新能源船舶推廣等方面有哪些計劃和支持政策？謝謝。

付緒銀：

謝謝您的提問，這涉及內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展問題，還是由我來回答。

隨著經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，以能源轉(zhuǎn)型為重點，推動船舶綠色化、低碳化成為航運發(fā)展的主旋律和新趨勢。目前，內(nèi)河液化天然氣（LNG）、電池、甲醇、氫燃料等新能源清潔能源動力船舶呈現(xiàn)多元并存、競相發(fā)展和快速推進的態(tài)勢。

截至2024年底，我國國內(nèi)航行的船舶中，已有液化天然氣燃料動力船舶600多艘，主要為內(nèi)河運輸船；純電池動力船舶485艘，主要是內(nèi)河客船；還有少量的甲醇燃料動力船舶4艘，氫燃料電池動力船舶2艘，這些都是內(nèi)河船。也就是說，現(xiàn)在內(nèi)河運用新動力、新燃料的船舶有1000多艘。

總體來看，我國新能源清潔能源船舶與國際基本“并跑”，其中，電動船舶主要是在我國發(fā)展應用，近年來發(fā)展很迅速，應用規(guī)模和水平均處于全球領(lǐng)先地位。

關(guān)于您提到的如何實現(xiàn)內(nèi)河航運與生態(tài)環(huán)境和諧共生，這很重要，發(fā)展必然面臨生態(tài)環(huán)境的保護問題，內(nèi)河航運同樣也會面臨這個問題。我們重點從船舶、港口和航道三個方面發(fā)力。

第一，積極發(fā)展新能源清潔能源船舶，形象點說，推動船舶“換動力”，由傳統(tǒng)的燃油動力改為新能源動力。按照因地制宜、科學有序的原則，逐步提高新建內(nèi)河船舶新能源清潔能源的應用比例。這次“兩新”政策，內(nèi)河老舊船舶更新，對建造新能源船補助幅度比較大。針對中小型船舶和中短距離的運輸場景，主要是加快電池動力技術(shù)應用，充換電的方式更有效，鼓勵電動船定班、定線規(guī)?；瘧?。針對內(nèi)河的中大型船舶和中長距離運輸?shù)膱鼍埃e極推動LNG、甲醇動力等技術(shù)應用。積極探索氫燃料電池動力技術(shù)應用。同時，要推動加強配套設(shè)施建設(shè)，推動新能源清潔能源加注設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)標準以及支持政策，推動構(gòu)建綠色航運產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，打造綠色低碳港口，形象地說，就是推動港口“披綠裝”。一是加強碼頭綠色改擴建，加大內(nèi)河港口碼頭改擴建力度。在原有基礎(chǔ)上建設(shè)一批岸電、油氣回收設(shè)施，推進內(nèi)河干散貨專業(yè)碼頭抑塵設(shè)施建設(shè)。二是積極建設(shè)內(nèi)河近零碳碼頭，鼓勵港口使用風能、太陽能等分布式能源，推動港口機械和港內(nèi)運輸工具使用新能源清潔能源，推動大宗散貨疏運優(yōu)先使用鐵路和新能源貨車，推動打造綠色低碳港口成為現(xiàn)實。

第三，給航道“著美裝”，形象地說，就是努力建設(shè)“美麗中國”水上樣板。一是開展“美麗航道”建設(shè)行動，推廣浙江長湖申線航道、江蘇宿連航道實踐經(jīng)驗。我們也鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜開展以設(shè)施美、環(huán)境美、服務美、人文美為內(nèi)涵的航道改造。水上游交旅融合，航道美、沿線美也是觀光旅游的重要選擇，全面改善航道的通航環(huán)境。二是開展綠色航道養(yǎng)護行動，嚴格落實生態(tài)保護修復措施，推廣應用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，航道工程要用新材料，減少對水資源的污染。同時，開展疏浚土資源綜合利用，實現(xiàn)航道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。通過港口、船舶和航道這三大航運要素，采取一些必要的舉措，讓內(nèi)河水系成為綠色、美麗、民生的運輸水道，助力美麗中國的建設(shè)。這是我們對智慧、綠色發(fā)展，特別是綠色發(fā)展的一些想法。下一步，我們需要在推動“1+1+N”政策的實施過程中間不斷完善、不斷積累經(jīng)驗、不斷補齊短板，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。