山東省人民政府辦公廳關于促進內貿流通供給側結構性改革的意見
魯政辦字〔2017〕108號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為加快新舊動能轉換，推進供給側結構性改革，發(fā)揮內貿流通基礎性、先導性作用，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)、新模式、新技術，提升流通供給能力和水平，推動消費全面升級，助推全省經濟轉型發(fā)展，經省政府同意，現提出以下意見：
一、完善農村商貿流通體系
1.構建農村流通連鎖網絡。把農村現代流通納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，制定農村現代流通專項規(guī)劃，引導內貿流通城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展。實施“超市下鄉(xiāng)”，通過落實總分支機構匯總納稅、惠農資金、惠農金融及用地支持等政策措施，培育面向農村市場的區(qū)域骨干流通企業(yè)，推動大型連鎖企業(yè)通過并購重組等方式下沉銷售網絡，構建以縣城超市為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心為基礎、村級便民店為支撐的農村連鎖網絡。挖掘地方特色產業(yè)、產品優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)作用，運用城鎮(zhèn)化建設資金扶持、PPP及產業(yè)基金等政策，重點打造一批布局優(yōu)化、功能完善、業(yè)態(tài)完備的農村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，培育“特色商貿小鎮(zhèn)”。
2.加快農村電商服務網絡全覆蓋。深化農村電商示范創(chuàng)建，深入推動與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，構建縣級運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村服務站點全覆蓋、相互銜接的農村電商服務網絡。培育引進一批有成熟運營經驗的農產品電商運營商，制定適應線上銷售的農特產品質量控制、等級評定、產品包裝、物流倉儲等標準，打造一批具有較高市場認知度、專注于垂直細分領域的農產品電商平臺，實現特色和品牌農產品產地建倉、區(qū)域上行、全網銷售，暢通農產品上行通道。依托有實力的電商龍頭企業(yè)，整合郵政、交通、農業(yè)、供銷及電商、快遞企業(yè)物流資源，落實中央及省資金、金融扶持政策，構建平臺、標準、倉儲、數據、配送“五統(tǒng)一”的農村物流配送體系。
3.大力推進農商互聯。全面推進農商聯產品、聯設施、聯標準、聯數據、聯市場。發(fā)揮各地產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，積極對接京津冀、長三角、東三省等目標市場。支持建設改造公益屬性較強的農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場、農產品物流設施設備等，完善產地（集散地）批發(fā)—銷地批發(fā)—終端零售的農產品流通體系。省級重點支持產地集散地大型農產品流通設施建設；銷地農產品批發(fā)市場、農貿市場、社區(qū)菜市場等流通設施建設改造由各市負責。強化農超對接，建立“廠家直供、基地直采”供應鏈模式。選擇部分農產品批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)試點推行“綠色ETC”，實現查驗關口前移，高速出口快速通行，解決冷鏈開箱失溫、查驗通行效率低等問題。
二、提升社區(qū)商業(yè)便民服務功能
4.優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局。大力發(fā)展社區(qū)便利、安全、綠色商業(yè)業(yè)態(tài)，激發(fā)社會消費潛力。將市縣商業(yè)網點建設規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，銜接控制性詳細規(guī)劃；按照新建居住區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積不低于建筑總面積10%的要求，嚴格規(guī)劃審批和竣工驗收。壓實縣（市、區(qū)）、街道辦事處責任，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地、資金政策，“一區(qū)一策”彌補建成小區(qū)商業(yè)設施不足；創(chuàng)新運用回購回租商業(yè)用房、布設移動便民設施和自動售貨設備等，完善社區(qū)服務功能，打造一刻鐘便民服務圈。探索建立大型商業(yè)網點建設聽證制度、預警體系，推動商業(yè)網點合理布局。
5.制定社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)設置規(guī)范。明確社區(qū)農貿市場（菜市場）、便利店和快餐、維修、家政、再生資源回收等必備業(yè)態(tài)設置標準。開展國家級和省級社區(qū)商業(yè)示范創(chuàng)建，培育打造一批示范小區(qū)、示范企業(yè)。開展標準化菜市場3年改造提升行動，“十三五”期末實現社區(qū)菜市場全面升級。
6.加大惠民“三進”推進力度。推進智慧便利店進社區(qū)，制定選址布點便利措施，推動水電暖氣收費及代繳稅金等向便利店開放，增強便利店服務功能。推進智能快件箱進樓宇，將智能快件箱等納入公共服務設施規(guī)劃，取消門檻限制，提供便利條件，能布則布、提高密度。推進品牌農產品進超市，支持大型超市、商場與省內品牌農產品供應商、農業(yè)合作社、生產基地對接，建設一批品牌農產品銷售專區(qū)、特色館。鼓勵各市把惠民“三進”列入重大民生工程，并給予資金支持。
三、推動內外貿“兩個市場一個標準”融合
7.對接國際標準制定管理規(guī)范?？偨Y推廣“用外貿標準辦內貿”做法，在農產品流通、物流配送、電子商務、生活服務業(yè)等行業(yè)，加快對接國際標準。提高出口食品農產品質量安全示范省運行水平，以市場為導向、標準為基礎、品牌為引領、追溯為保障，倒逼提高內貿農產品質量安全水平，把外貿出口能力轉化為內銷優(yōu)勢和綜合競爭優(yōu)勢，促進優(yōu)質農產品由出口保障轉向全民共享。
8.促進流通領域開放合作。引進國際知名流通企業(yè)，在省內設立地區(qū)總部、采購中心、物流配送中心、連鎖門店；支持內外貿企業(yè)間的兼并重組，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)；推動流通企業(yè)到國際目標市場建立公共海外倉、產品分撥中心，健全品牌產品海外營銷渠道，融入境外零售體系。創(chuàng)建融合發(fā)展平臺，提高通關便利化，落實進出口稅收優(yōu)惠政策，鼓勵跨境電子商務園區(qū)、跨境電子商務進口平臺和內外貿結合市場建設，放大臨沂商城市場采購模式效應，建設一批省級內外貿聯動發(fā)展試驗區(qū)。
9.推動商品市場轉型發(fā)展。對接國家級、省級重要流通節(jié)點城市布局，各市編制市場轉型升級規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設和土地利用規(guī)劃相銜接。通過提升、遷建、關閉等措施，推動商品市場集聚化、園區(qū)化發(fā)展，3-5年完成主城區(qū)商品交易市場綜合提升。支持市場主體利用資本、品牌和技術優(yōu)勢，向商業(yè)設施相對薄弱地區(qū)布局。引進培育大型供應鏈企業(yè)，推廣應用現代流通技術和設施設備，創(chuàng)新金融產品和服務，實施標準示范和質量認證，提升物流配送、金融服務、規(guī)范管理水平，推動商流、物流、信息流、資金流融合。結合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，引導經營業(yè)戶利用電商開拓市場，推動代理商向垂直電商、品牌經營商轉型，利用市場資源創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式。建立經營業(yè)戶分類培育數據庫，推進“個轉企、企轉規(guī)、規(guī)轉股、股上市”（個體工商戶升級為企業(yè)、規(guī)模以下小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)轉為股份制公司、推動股份制公司上市）。
四、促進線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展
10.實施智慧商圈三年行動計劃。將智慧商圈作為智慧城市建設的重要內容，推動各類商業(yè)和公共服務設施WIFI網絡全覆蓋，促進商圈各類業(yè)態(tài)功能互補、客戶資源共享。重點打造50個線上線下互動，影響和帶動力強的體驗式智慧商圈，提升商圈能級。
11.培育電商“雙創(chuàng)”平臺。發(fā)揮省現代商務發(fā)展引導基金等股權引導基金的作用，通過財政資金撬動金融和社會資本，加大對眾創(chuàng)空間、電商孵化器、電商基地（園區(qū)）的投入，探索建立生產性創(chuàng)新服務平臺、大數據服務平臺，提供設計、測試、生產、融資、運營等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。繼續(xù)開展國家級和省級電子商務示范城市、示范縣、示范基地、示范企業(yè)創(chuàng)建。重點推進電子商務基礎信息設施、電子商務安全及電子商務監(jiān)測體系建設，在市場主體可信服務、產品質量提升、電子印章合同發(fā)票推廣及管理、“三互大通關”、物流效能優(yōu)化等領域先行先試。制定電子商務人才培訓機構認定管理辦法，培育引進一批中高端電子商務人才培訓機構、電子商務高端人才。
12.加快電商品牌化進程。鼓勵依托特色產業(yè)資源，建設運營山東名品館、好品山東、原產地特色標識產品交易平臺，培育一批網絡知名度高、市場競爭力強、專注于細分市場的特色電商品牌和區(qū)域公用品牌。落實品牌建設獎勵政策，集中培育一批影響力大、成長性好、帶動性強的電商品牌。
13.推動實體零售創(chuàng)新轉型。用好國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本加大對流通新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，支持實體零售轉型。支持企業(yè)推廣基于大數據的智能收銀終端，提升傳統(tǒng)超市的信息化、集約化水平，3年改造提升5萬家傳統(tǒng)超市。推動零售企業(yè)實現由經營場地向經營商品、經營顧客轉變；實現由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費等功能轉變；實現由線下向線下線上融合、全渠道營銷轉變，探索形成成熟的轉型路徑模式。降低大型實體零售企業(yè)在新店擴展、工程建設招投標、經營項目申報、證照資質辦理等方面準入門檻，簡化審批流程。
五、推進商貿物流標準化信息化集約化“三化”建設
14.建立標準載具循環(huán)共用體系。從標準托盤、周轉箱（筐）循環(huán)共用切入，銜接集裝箱多式聯運、甩掛運輸，提升物流設施、設備、車輛、服務標準化水平，促進多種運輸無縫對接、高效運轉。推進國家物流標準化試點，探索建立標準載具循環(huán)共用聯盟；推動托盤生產、租賃企業(yè)與大型融資租賃公司合作，培育2-3家立足山東、輻射全國的大型標準載具租賃企業(yè)；引進國際知名租賃企業(yè)落戶我??；依托供應鏈“鏈主”企業(yè)推行“周轉箱+托盤”運輸模式，帶動供應鏈全程“不倒盤、不倒箱”。
15.完善城市共同配送網絡。以物流信息標準化為切入點，以互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術為支撐，推動人工智能、射頻識別、溫控傳感、衛(wèi)星定位、智能投遞等現代物流技術的廣泛應用。重點培育一批智慧物流配送示范城市、園區(qū)和企業(yè)，鼓勵平臺模式、加盟模式、供應鏈模式、全產業(yè)鏈模式等物流新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各市研究出臺城市共同配送車輛便利通行政策措施，允許持有《市區(qū)道路通行證》的配送車輛可在獲準路段、時段（不含單行、禁左轉、禁直行等路段）通行、臨時?？垦b卸貨物；允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區(qū)配送；允許配送車輛在規(guī)范管理的前提下加裝液壓裝卸尾板。開展無車承運人試點，通過物流信息平臺實現車貨高效整合，提升物流集約化水平；在工商登記、稅務征收及車輛道路管理等方面優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、創(chuàng)新服務，按照規(guī)定減免有關費用，對試點工作給予支持。
16.加快冷鏈物流突破發(fā)展。完善冷鏈物流倉儲設施，銜接全省交通路網建設和高速路服務區(qū)功能提升，重點規(guī)劃建設一批標準化、多溫帶、公用型冷庫、冷風庫、配送中心，支持冷鏈設施建設、冷藏運輸車輛購置。“十三五”期間，全省新增冷藏運輸車1萬輛。深化冷鏈物流示范創(chuàng)建，在冷鏈智能設備普及率、“不斷鏈”監(jiān)控管理、電子車牌試點、冷鏈運輸設備提升、冷鏈標準推廣應用等方面加大力度、大膽探索，建立果蔬、肉類、水產品等從生產、加工、儲藏、運輸、銷售到最終消費的全程冷鏈物流模式。支持企業(yè)開展“星級”冷鏈物流企業(yè)創(chuàng)建，鼓勵國內外大型冷鏈物流企業(yè)布局山東。2019年年底前，對注冊地在山東的新獲三星以上星級認定的冷鏈物流企業(yè)，有條件的地方可分檔給予獎勵，培育壯大一批冷鏈物流主體。
六、加快品牌建設引領內貿提質增效
17.開展“魯貿品牌”中華行、海外行、網上行“三行”活動。提升山東品牌影響力，擴大市場占有率。利用知名展會平臺，擴大山東品牌產品銷售。依托城市商圈加快品牌消費集聚區(qū)建設，依托各類口岸、綜合保稅區(qū)和跨境電商企業(yè)增加進口商品銷售渠道；依托大型零售企業(yè)增加時尚、品質、健康、綠色、智能商品供給；依托規(guī)范化、標準化、品牌化生活服務企業(yè)增加服務消費供給，滿足多層次消費需求。
18.培育百年品牌。加強行政指導，提高內貿流通企業(yè)商標注冊、運用、保護和管理水平，制定老字號保護促進辦法，挖掘搶救保護老字號名企名店名品名藝，支持開展特許經營、全渠道營銷，通過“互聯網+”“資本+”“技術+”實現老字號傳承創(chuàng)新；突出山東特色，培育流通名企名品名店，通過品牌建設引導流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。對獲得非遺認證的老字號企業(yè)，有條件的地方可給予一次性獎勵。
19.打造“美食山東”品牌。以弘揚魯菜文化為重點，統(tǒng)一策劃方案，加大宣傳推介力度；建立魯菜創(chuàng)新發(fā)展促進機制，培育菜品研發(fā)機構，建立魯菜創(chuàng)新工作站；支持創(chuàng)立魯菜創(chuàng)新發(fā)展大賽，設立魯菜創(chuàng)新獎項；對接國家級協(xié)會，推廣職業(yè)教育與餐飲企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，培育魯菜名店、名師、名廚。實施“齊魯名吃”推介行動計劃，商旅文融合，打造集地方特色小吃、風味菜品、餐飲名店集聚發(fā)展的特色餐飲街區(qū)；借鑒蘭州拉面、沙縣小吃發(fā)展模式，遴選一批齊魯名小吃，推進標準化、產業(yè)化發(fā)展。支持省內大型餐飲企業(yè)，加快中央廚房、統(tǒng)配中心建設，推動連鎖化、品牌化發(fā)展，培育一批行業(yè)發(fā)展標桿。
七、創(chuàng)建重要產品追溯示范省
20.擴大重要產品追溯體系覆蓋面。把重要產品追溯體系建設列入各級重大民生工程，品類由豬肉、蔬菜、中藥材、酒類擴大到乳制品、禽肉、蛋類、糧油、果品、水產品等；鏈條由零售、批發(fā)環(huán)節(jié)逐步向供應商、生產基地延伸；區(qū)域由11個試點市擴展到17個設區(qū)市。推進合格供應商、超市配送中心、特色產品、“老字號”追溯鏈條建設，打造品牌化生產、規(guī)范化經營、信息化追溯的綠色供應鏈。
21.建設省級流通追溯平臺。統(tǒng)一信息采集指標、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范和追溯規(guī)程，縱向聯通國家、省級、市級平臺，橫向對接部門平臺，建立追溯數據統(tǒng)一共享交換機制，充分利用平臺大數據，加強市場運行分析、監(jiān)測、調控，提高食品安全管理和應急處置能力。
八、優(yōu)化內貿流通發(fā)展環(huán)境
22.強化事中事后監(jiān)管。制訂商貿流通領域市場準入負面清單。全面推行“雙隨機、一公開”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用互聯網、大數據等現代信息技術，提高監(jiān)管效能。深入推進綜合行政執(zhí)法，建立健全跨部門聯動響應和協(xié)作機制，完善舉報投訴服務網絡，依法保護消費者權益。推進行政執(zhí)法案件信息公開，一般行政程序案件應公開盡公開。按照“打建結合、依法治理、統(tǒng)籌協(xié)調、社會共治”的要求，持續(xù)推進打擊侵權假冒工作制度化、常態(tài)化；圍繞網絡銷售、城鄉(xiāng)結合部、民生類商品等重點行業(yè)、重點領域、重點商品，開展各類專項整治。
23.加快信用體系建設。推動建立行政管理信息共享機制，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，建設流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入省級公共信用信息平臺。建立健全企業(yè)經營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯合懲戒機制。實施企業(yè)信用分類管理，在行政管理中依法使用企業(yè)信用記錄和信用報告。支持信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等第三方信用評價機構創(chuàng)新內貿流通信用產品和服務。行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案，加強行業(yè)自律管理。開展放心消費創(chuàng)建，推動企業(yè)建立消費糾紛和解機制，完善舉報投訴服務網絡，依法保護消費者權益。
24.創(chuàng)新內貿流通金融服務。引導社會資本、金融資本、境外資本加大對流通領域創(chuàng)新和轉型的投入。支持符合條件的內貿流通企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業(yè)加強合作，大力開展無形資產、動產等抵質押貸款業(yè)務。鼓勵流通企業(yè)利用融資租賃方式對流通設施設備進行升級改造。爭取消費金融公司試點，積極穩(wěn)妥擴大消費信貸。支持金融機構和新型金融組織企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務，加快發(fā)展互聯網支付、移動支付、跨境支付、私募融資、供應鏈金融等互聯網金融業(yè)務。協(xié)調加大對電子商務創(chuàng)業(yè)農民的信貸支持力度，簡化農村網商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農村網商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。
25.啟動內貿流通改革綜合試點。鼓勵有條件的市在流通促進機制、市場規(guī)制體系、基礎設施建設模式、管理體制等方面先行先試。加強對試點經驗的總結提煉、推廣復制。完善消費統(tǒng)計體系，開展消費統(tǒng)計試點工作，探索建立服務消費、網絡消費統(tǒng)計、發(fā)布機制。推動各市制訂內貿流通地方性法規(guī)，提高行業(yè)管理法治化、規(guī)范化水平。
九、加大政策支持力度
26.加大財政支持力度。統(tǒng)籌利用各級服務業(yè)發(fā)展資金支持流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對電子商務、冷鏈物流、物流“三化”及惠民“三進”、品牌“三行”、公益屬性的民生項目等給予重點扶持。
27.落實各項財稅政策。制定連鎖企業(yè)匯總納稅后的利益調整辦法，為連鎖企業(yè)總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅提供制度保障。加大“營改增”稅收政策宣傳，落實場地租賃費、房屋租賃費、道路通行費等相關進項抵扣等相關政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。零售企業(yè)設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請高新技術企業(yè)認定，研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。符合條件的第三方物流企業(yè)和物流信息平臺企業(yè)，經認定為高新技術企業(yè)的，可按規(guī)定減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。落實小型微利企業(yè)征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減輕小微企業(yè)稅收負擔。
28.減輕企業(yè)經營負擔。根據國家部署，全面落實工商用電同價政策，開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。對零售、餐飲環(huán)節(jié)抽查發(fā)現的食品質量安全問題，凡企業(yè)能夠提供進貨臺賬的，上查一級追責。
29.確保重點項目用地。適度擴大區(qū)域性商業(yè)中心和重要人口導入地區(qū)商業(yè)網點設施規(guī)模。物流園區(qū)、分撥中心、配送中心、冷鏈物流等基礎性設施用地，農產品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場、農貿市場等帶有公益屬性的民生項目用地，以及代表實體零售轉型創(chuàng)新發(fā)展方向的電子商務、購物中心、奧特萊斯業(yè)態(tài)等項目用地，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，予以重點保證。科學設置商業(yè)地產開發(fā)企業(yè)物業(yè)自持比例和持有年限，遏制短期投機行為。
30.完善政策落實的激勵機制。加大督查指導力度，對落實政策堅決有力，在流通供給側結構性改革、推進流通現代化、促進消費升級等方面工作有創(chuàng)新、改革效果顯著的市，給予宣傳表彰；對工作不力、改革滯后的市予以通報，實行約談。
山東省人民政府辦公廳
2017年7月14日
魯公網安備37010102001404號